----四川省医药行业协会秘书长：邓和

社会主义市场经济体制建立与发展过程中，我国市场架构中出现了一个缺陷或称真空。这就是无论从社会组成的理论中还是市场的结构框架间缺少或基本没有现代市场经济国家在政府与企业之间均存在的行业协会。然而，行业协会伴随着市场经济体制的建立而建立，伴随着政府治理的改革而发展，伴随着中国加入WTO的需要其作用日益显现出来。

一、市场化背景下的国际竞争呼唤着政府治理的改革

经过20多年的改革开放，中国经济迅速发展，GDP增长速度令世界瞩目，然而，我国的改革基本没有触动传统体制的核心部分，整个经济市场化进程大体是沿着由“体制外”逐步向“体制内”渗透、拓展的轨迹展开的，随着改革的深入，愈来愈触及到了深层次的问题，尤其是触及到了政府管理体制和政府职能。中国加入WTO以后，我们现有体制很不完善，在现实运作中很难与国际惯例接轨，难以创造更有效率的市场环境，主要表现在：

（一）政府治理不改革，就不能适应新的国际竞争的要求。信息技术不但给企业带来巨大变革，而且也在迅速地改变传统国际经济的内容，方式和组织机制。

（二）政府治理不改革，就很难发挥市场对资源配置的基础性作用。市场竞争离不开企业的微观活动，开放市场不仅仅意味着国内企业要参与国际竞争，也意味着政府也要参与国际竞争。

（三）政府治理不改革，就难以通过市场力量提高资源配置的效率。越来越多的国家政府意识到，创造与维护一个有效率的市场比产业政策更重要。

（四）政府治理不改革，也难以打破行政垄断，建立公开、公平、公正的市场竞争环境和社会生活环境。

二、当前改革与完善政府治理所面临的问题

WTO是以市场经济背景下国际规则为准则的国际组织，中国入世首先是政府入世，它要求政府遵循WTO的制度规则，这是摆在我们面前的尖锐问题，因为规则、制度、体制是由政府制定的，如果说入世受冲击，首当其冲的应是政府管理部门。所以说入世是中国政府管理经济的一场制度性革命，它要求政府对自身治理体系进行全面改革。但是由于内在体制一些原因，使我们的政府治理在新的国际竞争形势下面临很大的挑战，这些现实的问题主要表现在三个方面：

（一）行政垄断导致企业的微观主体地位在市场中很难确立。目前，各级政府仍然习惯于用行政办法代替市场，直接干预企业决策。而且，产业政策调节的范围过大，很多政策手段不符合世贸组织规则。

（二）政府职能缺位、错位与越位并存是目前政府治理中所存在的主要问题。越位表现在不该由政府管的事情政府插手了，错位表现在政府和企业、市场分工不清，行使了不应由政府行使的企业职能和市场职能。缺位表现在应当由政府完成的事情政府没有履行职能。

（三）政府审批效率低下导致政府管理经济低效率。以审批制为基础的行政垄断是我国经济生活中广泛存在的特殊现象，这与WTO的自动注册制和国民待遇原则完全不相容。在计划经济条件下，审批是政府控制和管理社会经济生活的最基本手段。而市场化的一个重要内容就是要尽量减少和取消政府管制和政府审批，改由市场主体自由进出、自由选择、自主决策。

三、改革和完善政府治理是一项迫切任务

要改善政府治理，实现制度创新必须正确处理好三个关系：一是政府与市场的关系。政府调控经济主要靠经济手段，通过市场来进行，市场引导企业；二是政府与企业的关系。企业是市场经济的主体，政府对企业的合法经营活动不能干预；三是政府与社会的关系。应建立起小政府、大社会的格局，凡是社会能办的事，交给社会去办。当然，政府职能转变，并不是任由市场运行放任，而是要慎用行政干预，尊重市场经济规律，用经济手段来实现宏观调控，实现依法治理，显然改革政府治理任务仍然十分艰巨，这些任务主要表现在：

（一）打破行政性垄断，推进市场竞争。长期以来，由于行政性垄断的普遍存在，使我国经济实际上被分割为两个相对隔绝的不同部份，经济运行中同时存在着市场机制与行政机制两种不同的资源配置方式，尤其在基础产业和公用事业等领域中，行政性资源配置方式制约着市场机制在资源配置方面发挥其基础性作用，抬高了整个经济运行的成本，打乱了社会经济生活秩序。放开民营经济的市场准入是打破行政性垄断的一种有效的方式，这不仅有利于进一步拓展民营经济的发展空间，而且有利于发挥市场机制配置资源的基础性作用。

（二）大力推进行政审批制度改革。传统计划体制下政府事无巨细的管理方式使企业几乎丧失了自主经营的权利，在向市场经济转轨中，由于政府改革滞后，这种管理方式依然通过大量行政审批制度在实际发挥作用。因此 ，政府管理体制创新，必须在削减行政审批方面推出更大力度的改革，该取消的一律取消，对确实需要审批的，要简化程序，公开透明。

（三）明确政府定位，增强政府公共管理职能。政府的公共管理职能主要包括两个方面：一是调控经济运行的职能，既正确运用财政和货币政策以保持宏观经济运行环境的稳定；二是组织公共物品的供给，实现社会福利最大化。

（四）建立与完善社会保障制度。社会保障制度建设需要数千亿元的启动资金，光靠个人和国家财政一时是无法解决的。资金来源只能是变现庞大存量的国有资产。

四、行业协会是市场经济体系中不可或缺的重要环节

市场化背景下经济体制，应当是政府调控市场，市场引导企业，行业协会是政府和企业之间的中间环节，是工业体制中不可或缺的环节，这就是行业协会在工业体制中乃至经济体制中的地位，行业协会在市场体系中的位置和重要地位。行业协会地位的重要性，是其它社会团体和中介组织不可比的，工商领域行业协会对市场经济条件下工商业的发展，对市场体系的建立和完善，对于国家的工业化和工业现代化都有着十分重要的意义。

朱容基同志曾经指出：我觉得日本在机构设置上有值得我们借鉴的地方。它是市场经济，但宏观控制也很严。通产省代替了我们几十个部。它是通过几千个行业协会来解决问题的。我国十多年来开始注意发展行业协会。

行业协会的重要性主要体现在以下方面：

（一）行业协会是发展市场经济的迫切需要
我国社会主义市场经济体制框架已经基本确立并逐步完善，无论从企业自身发展的需要看，还是从行业管理角度看，都需要发展一批功能健全的行业协会为之服务。首先是减少交易成本的需要，行业协会就是市场经济中企业经常采取的一种合约形式，它能够降低成本。其次是提供公共服务的需要。某些公共事务并不是单个企业可以解决的，必须依靠行业协会来提供互益性的公共服务。

（二）行业协会是入世的迫切需要

入世提出了发展行业协会的非常重要和紧迫的现实需要。在应对入世方面，行业协会有天然的优势。世界贸易组织（WTO）是根据政府协议成立的，它督促成员国政府相关法律法规、政策措施符合WTO原则规范，处理和协调由于成员国政府行为或对企业管理不当而造成的贸易纠纷。WTO对各国非政府组织（NGO）的行为并没有直接地约束力。这就为行业协会提供了较为广阔的活动空间。

入世以后，国际间的各种贸易磨擦大量增加，反倾销、反补贴的案例层出不穷。单个企业不仅难以应对谈判对手，且难以承担高昂的交易成本，企业需要联合起来，整合力量，需要行业协会在协调市场、协调价格、组织反倾销、反补贴等行动中发挥作用。

（三）行业协会是政府治理改革的需要

从计划经济到有计划的商品经济，从有计划的商品经济再到市场经济，要求政治体制改革与之相适应，以保证经济体制改革的顺利推进和深化。我国的政治体制改革包括政府职能转变和政府机构改革。

政府职能转变指的是对传统的政府管理方式、管理手段进行变革，由微观管理转向宏观管理，由直接管理转向间接管理，由部门管理转向行业管理，由以管为主转向以服务监督为主，把原来不应该由政府承担也做不好的职能还给社会，把应该抓的职能抓好。政府职能转变带动了政府机构改革，要求政府机构按照转变后的政府职能精简、归并，形成“小政府，大社会”格局。

政府缩小之后，社会如何放大？由谁来作为下放的社会职能载体？政府机构改革为行业协会提供了机遇，原来由政府承担的行业管理职能，顺理成章的应该由行业协会承接。这就需要培育发展行业协会。

四、行业协会的性质、职能与作用

行业协会在市场经济和工业体制中的地位，一方面将随着市场经济体系的不断完善而逐步确立，尤其是要由行业协会在成长发展中依靠自身的力量逐步确立，尤其重要的是行业协会要在为企业的有效服务中得到大多数同行企业的确认。说清楚了行业协会在市场经济中的地位，就比较容易说明行业协会的性质和作用。在一定程度上说地位决定性质，地位变了，行业协会的性质也会随之而相应改变。

（一）行业协会的性质

行业协会的重要地位是显而易见的，那么它的性质、作用是什么呢？行业协会是本行业企业、事业单位和其它组织依法自愿组成的民间性、自律性、非盈利性、具有产业性质的经济类社会团体法人。这就是行业协会的表述，那么也就是说：

行业协会是企业的组织，是全行业企业的组织。

行业协会是行业企业的业主组织。

行业协会是非盈利性组织。

行业协会是社会中介组织。但与其它中介组织 有着实性的区别，也与其它社会团体有着实质性的区别。

行业协会原本就是民间组织。

行业协会是自律性组织。

（二）行业协会的职能

行业协会的基础职能是服务，为企业服务、为政府服务、为行业发展服务，通过服务实现行业管理。

行业协会的具体职能归纳起来有以下方面：

一是，开展行业调研，提出政策建议。

二是，发布信息资讯，开展咨询活动。

三是，推进交流合作，开拓两个市场。

四是，制订行业标准，参与规划制定。

五是，协调行业关系，维护企业权益。

六是，组织人才培训，提高企业素质。

七是，代表行业利益，保护行业安全。

八是，制定行规行约，实行行业自律。

概括起来说，行业协会的主要职能体现在16个方面，即：维护权益；行业自律、公共服务、政策建议、调查研究、信息提供、行业咨询、协调监督、经营指导、接受委托、教育培训、会议展览、书籍出版、资格认证、优劣评估、协作交流。

（三）行业协会的作用

行业协会的地位、性质决定行业协会在经济、社会生活中的作用。行业协会的作用主要是：

政府与企业之间桥梁和纽带作用；

为企业、为行业、为政府服务的服务作用；

代表企业利益和维护企业合法权益的代表作用和维权作用；

政府的参谋助手作用；

与政府的的合作伙伴作用。

五、行业协会的声音日渐响亮，行业协会呼之欲出

（一）国外行业协会发展现状

行业协会组织是近20年来引起广泛注意的一个制度领域。在制度化较强的场合，它甚至被称为“私益政府”。协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。它们的行为方式主要有四种：1、组织和（强制）实施成员间的合作行为。2、与其他协会组织订立集体性合约。3、变通或影响政府公共政策，以保护和增加其本身和其成员的利益。4、提供能够影响交易行为和效果的各类信息。

《美国协会百科全书》记载，全美约有18000多个协会组织，仅属于工商企业方面的企业协会组织就有3600多个。美国的协会组织都是民间的，由参加者自愿组织起来，在官方机构注册后展开活动的。

在日本，其经济社团从法律角度可以分三类：一是法定组织，这种组织是必须成立的；二是依法成立的组织，这种组织成立必须在政府有关部门注册；三是任意组织，这种组织属于俱乐部性质，无需注册登记。

欧盟国家协会组织一般分为两个层次，如德国协会组织第一个层次主要有：1、工商大会。德工商大会是除农业和自由职业外的德国所有企业的最高代表，为半官方组织。2、德工业联合会。德工业联合会是德国工业界各行业的最高代表。3、德外贸商会。德外贸商会是德国进口商的最高代表。第二个层次是工商界的各行业协会。这些协会是德工业联合会的成员，一般也是欧盟各行业总会的成员。
国外行业协会组织的主要作用是：1、协商本行业价格；2、利用WTO的保障条款，维护本国经贸利益；3、作为反倾销、反补贴申诉中的提诉人；4、帮助企业应诉；5、组织企业的联合行动，帮助企业开拓国际市场；6、加强与国外有关行业组织的联系，协调国际间纠纷。7、代表行业利益，对政府决策施加影响；8、行业标准的制定；9、原产地证明的发放；10、贸易信息和贸易事务服务。

（二）我国行业协会发展现状及主要问题

据不完全统计，到2001年底，我国已有经登记注册的各种行业协会近15万个，其中仅工业行业协会和工商行业协会占75%，农业行业协会占20%，其余各种服务业约占5%。其中工商领域全国性行业协会有362个，其中综合性协会15个，工业行业协会206个，商业物资流通协会67个，其他类 协会74个，但与美国有1.8万个各类行业协会、3600多个工商领域协会相比，我国行业协会还是显得太少。
我国当前正处于过渡时期，社会主义市场经济还处在不断完善之中，因此我国的行业协会存在着众多的问题，也不可避免的具有过渡时期的特性，这八个问题是：

1、注册瓶颈-双重管理；非竞争性

2、资金瓶颈-政府不给钱；会费收不上；经营
不许可

3、人才瓶颈-谁来做领导？谁来干工作？谁会留下来？

4、兼职问题-兼职就能得到资源、政策和职能；

5、职能瓶颈-给机构给编制给政策就是不给职能；

6、待遇问题-减免税待遇不落实；员工社会保险不落实；

7、监督问题-产权不明确，年检走形式，内部民主和社会监督不力；

8、行政依赖问题-政会不分；依赖政府。

（三）加快行业协会建设和发展的思考与建议

1、加快行业协会立法，消除行业协会发展的体制性障碍，放宽行业协会发展的限制，营造一个允许企业自由结社的法律政策环境。在行业协会的登记注册体制上探索绕开双重管理的各种可行的选择。

2、要进一步归并、精减政府机构，理顺行业协会与政府业务主管部门关系，切实转移职能给行业协会。

3、在税收制度上探索实行相关税种的减免税待遇，在政府支持下成立行业协会发展基金会，为行业协会的发展募集社会公益资金，为协会提供必要的资助。

4、通过规范理事会制度等加强行业协会的能力建设和内部制度建设，通过健全会员代表大会制度和协会民主制度，防止行业协会为少数企业所把持。

5、鼓励行业协会通过举办大型会展等形式扩大社会公信度、积极服务市场，求得政府、社会和广大企业的重视。

6、制定非营利组织法，一方面鼓励协会为企业
开展多种形式的服务活动并收取必要的费用，另一方面要适当限制行业协会开展营利性活动。

7、制定反垄断法，制约在行业协会基础上的垄断行为，注意发展工会、妇联等劳动者权益组织，消费者协会等消费者权益组织，并发挥他们的积极作用，使他们和行业协会之间形成良性的制衡关系。